918博天娛樂(lè)官網(wǎng)-國(guó)有林場(chǎng)改革監(jiān)測(cè)項(xiàng)目最新成果發(fā)布

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》，我國(guó)4800多個(gè)國(guó)有林場(chǎng)走上了改革的新征程。幾年來(lái)，國(guó)家高度重視，地方密切前進(jìn)，各林場(chǎng)積極探索，國(guó)有林場(chǎng)改革獲得了明顯效益。

為追蹤做到國(guó)有林場(chǎng)改革動(dòng)態(tài)，全面了解理解改革政策實(shí)行和實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，研究探尋解決問(wèn)題的辦法和途徑，總結(jié)推展典型作法和成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家林業(yè)和草原局國(guó)有林場(chǎng)和種苗管理司委托中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所積極開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)改革監(jiān)測(cè)工作。自2013年以來(lái)，項(xiàng)目組調(diào)來(lái)專(zhuān)人數(shù)次深入基層調(diào)研理解改革情況，從國(guó)有林場(chǎng)省級(jí)主管部門(mén)、國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)職工3個(gè)視角對(duì)改革的進(jìn)展、困境、市場(chǎng)需求等多個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)全方位多層面的追蹤研究、大幅監(jiān)測(cè)。2017年，國(guó)有林場(chǎng)改革監(jiān)測(cè)項(xiàng)目組之后對(duì)河北、浙江、江西、山東、湖南、甘肅、廣東、福建、吉林、四川10省94個(gè)樣本林場(chǎng)、1173名樣本職工展開(kāi)追蹤監(jiān)測(cè)，了解到國(guó)有林場(chǎng)改革的近期動(dòng)態(tài)與效益。

江西省安福縣明月山林場(chǎng)羊獅幕景區(qū) 周秋賢攝進(jìn)展與效益課題組對(duì)樣本林場(chǎng)的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：公益性改革方向堅(jiān)決恒定，公益一類(lèi)林場(chǎng)數(shù)量持續(xù)大幅度快速增長(zhǎng)；林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)職能與自身政區(qū)級(jí)別大大提高，話(huà)語(yǔ)權(quán)強(qiáng)化；地方政府改革主動(dòng)性突顯，各級(jí)財(cái)政設(shè)施力度減少；職工收入和社保金額維持快速增長(zhǎng)，社保覆蓋面基本平穩(wěn)；籌辦社會(huì)職能擠壓成功，富余人員移往得宜，出售服務(wù)與技能培訓(xùn)效果顯著；貧窮林場(chǎng)扶貧項(xiàng)目多樣，前景明朗；森林資源穩(wěn)中有升，生態(tài)功能整體強(qiáng)化；產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金平穩(wěn)投入，社會(huì)資本轉(zhuǎn)入速度減緩。政府出售服務(wù)大幅度上升。2017年，平均值每個(gè)樣本林場(chǎng)通過(guò)政府出售公益林管護(hù)服務(wù)方式委托的管護(hù)任務(wù)由2016年的3.87萬(wàn)畝減少到6.15萬(wàn)畝，增幅約58.91%；經(jīng)費(fèi)支出由2016年的61.54萬(wàn)元減少到89.58萬(wàn)元，增幅45.56%。

崗位設(shè)置比例有所改善。林場(chǎng)工作崗位主要分成管理崗、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗與工勤技能崗3類(lèi)。2017年，平均值每個(gè)樣本林場(chǎng)管理崗20個(gè)，占到比16.95%；專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位39個(gè)，占到比33.05%；工勤技能崗位59個(gè)，占到比50%。

監(jiān)測(cè)10省樣本林場(chǎng)崗位設(shè)置比較上年均經(jīng)常出現(xiàn)了有所不同程度的變化，其中吉林、福建、江西、山東、湖南、四川6省專(zhuān)技崗比例皆呈現(xiàn)出提升的趨勢(shì)，同時(shí)工勤崗比例有所減少，與國(guó)有林場(chǎng)崗位設(shè)置的比例拒絕漸漸相吻合。職工收入水平提升。

2017年樣本職工的平均工資性收益為8.97萬(wàn)元，較2016年（7.73萬(wàn)元）快速增長(zhǎng)了15.97%。浙江省樣本職工的平均工資性收益高達(dá)14.33萬(wàn)元，是低于的吉林省（4.77萬(wàn)元）的3倍。

河北省的工資性收益增長(zhǎng)率高達(dá)44.06%，增幅最多的是甘肅省，僅有4.63%。遼寧省本溪市恒仁滿(mǎn)族自治縣和平林場(chǎng)的楓谷水韻 楊萬(wàn)林?jǐn)z社保覆蓋面基本平穩(wěn)。

2017年樣本職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保親率由上年度的95.26%上升到94.97%，但人均交納養(yǎng)老金及事業(yè)型保險(xiǎn)的占比皆有所提高。與養(yǎng)老保險(xiǎn)情況忽略，醫(yī)療保險(xiǎn)的參保親率由上年度的96.79%減少到97.78%，但人均交納的醫(yī)療保險(xiǎn)金額有所增加，城鎮(zhèn)職工型醫(yī)療保險(xiǎn)占到較為2016年有所減少。浙江、福建和湖南3省養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)參保親率皆超過(guò)100%。

以時(shí)間換空間大自然折損，多種途徑移往富余職工。2017年，樣本林場(chǎng)移往富余職工3862人，是2016年移往人數(shù)的3倍多。其中，政府出售服務(wù)仍是移往富足職工的主要方式，全年移往富余職工844人，比2016年快速增長(zhǎng)了193.17%，占到移往總?cè)藬?shù)的43.35%；林場(chǎng)獲取特色產(chǎn)業(yè)崗位移往職工360人，是2016年通過(guò)此途徑移往人數(shù)的3倍多，占到移往總?cè)藬?shù)的9.32%；通過(guò)有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)引領(lǐng)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)人數(shù)157人，是2016年的4倍多，占到移往總?cè)藬?shù)的4.07%。此外，2017年通過(guò)內(nèi)部退養(yǎng)、提前退休以及強(qiáng)迫解除合同3種方式移往富余職工1671名。

已完成改革的省份，如湖南、江西等省除了卸任等大自然折損外，還大力發(fā)展森林旅游等產(chǎn)業(yè)來(lái)移往富余職工。吉林省針對(duì)改革產(chǎn)生的3.3萬(wàn)名富余人員，采行維持現(xiàn)有崗位平穩(wěn)，以時(shí)間換空間的辦法，通過(guò)5年過(guò)渡期，大自然卸任折損逐步消耗消弭。同時(shí)通過(guò)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、出售管護(hù)服務(wù)、希望職工自律創(chuàng)業(yè)、生態(tài)精準(zhǔn)貧困地區(qū)等多種渠道建構(gòu)就業(yè)機(jī)會(huì)，妥善安置富余職工。

河北省創(chuàng)意思路，通過(guò)林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)商，將林場(chǎng)職工改以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站干部，很大地提高了國(guó)有林場(chǎng)的場(chǎng)地協(xié)商能力和林場(chǎng)干部職工的工作積極性。營(yíng)林管護(hù)債務(wù)有所增加。

2017年樣本林場(chǎng)債務(wù)總額較2016年增加了4.93%，各類(lèi)型債務(wù)只有森林經(jīng)營(yíng)和管護(hù)債務(wù)有所快速增長(zhǎng)。森林經(jīng)營(yíng)管護(hù)類(lèi)債務(wù)主要來(lái)自欠薪營(yíng)林管護(hù)工人勞務(wù)費(fèi)用，也體現(xiàn)了改革后期各林場(chǎng)一方面大量雇用社會(huì)勞動(dòng)力投放森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)提質(zhì)增效；另一方面積極開(kāi)展集體林代營(yíng)代管，以構(gòu)建森林資源和蓄積量的“雙減”目標(biāo)。林場(chǎng)管護(hù)措施能干，森林資源構(gòu)建數(shù)量質(zhì)量雙升。

2017年，94%以上的樣本林場(chǎng)創(chuàng)建了森林資源檔案，98%以上的樣本林場(chǎng)創(chuàng)建了森林資源管護(hù)責(zé)任制。由于措施得宜，90%以上的樣本林場(chǎng)沒(méi)再次發(fā)生根本性火災(zāi)和亂砍濫伐現(xiàn)象。2017年樣本林場(chǎng)林地總面積和森林總蓄積皆比2016年有所快速增長(zhǎng)，單位面積森林蓄積量除吉林、甘肅有所增加，河北、山東、廣東基本維持恒定外，其余5省份皆有有所不同程度的減少。多數(shù)樣本林場(chǎng)所下轄森林更加相似大自然狀態(tài)，現(xiàn)有森林類(lèi)型無(wú)窮大地帶性頂級(jí)群落，樹(shù)種結(jié)構(gòu)呈圓形優(yōu)化趨勢(shì)，由純林或比較純林漸漸轉(zhuǎn)化成為針葉混交林、針闊混交林或闊葉混交林。

木材采伐量降幅顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理。2017年，樣本林場(chǎng)木材采伐量較上年增加27.62%；年平均產(chǎn)值合計(jì)為3466.54萬(wàn)元，第一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比為33.4:2.3:64.3，其中第一產(chǎn)業(yè)平均值產(chǎn)值較上年減少46.77%，第二產(chǎn)業(yè)平均值產(chǎn)值較上年減少67.99%，第三產(chǎn)業(yè)平均值產(chǎn)值較上年快速增長(zhǎng)75.37%，解釋目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有開(kāi)始向以第三產(chǎn)業(yè)居多改變的趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將更為合理。浙江四明山林場(chǎng)的紅楓秋景 徐渭明攝問(wèn)題與建議課題組在監(jiān)測(cè)中也找到一些問(wèn)題：林場(chǎng)人均管護(hù)森林面積持續(xù)減少，森林資源管護(hù)可玩性增大，風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生率提升；非法征伐閑置林地、林權(quán)糾紛和村民強(qiáng)占現(xiàn)象仍然不存在，部分省份有減輕趨勢(shì)；林場(chǎng)先前研發(fā)受限于分配機(jī)制政策未知，干部職工缺少鼓舞，資源利用尚待提高；林場(chǎng)新生力量供給嚴(yán)重不足，工商管理職工人數(shù)占到比削減，對(duì)未來(lái)發(fā)展構(gòu)成排擠；部分省份職工改革滿(mǎn)意度之后上升，部分民生市場(chǎng)需求呼聲反感，為林場(chǎng)改革明確提出深化方向。

國(guó)有林場(chǎng)是生態(tài)建設(shè)的最重要屏障。針對(duì)當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)仍未解決問(wèn)題的問(wèn)題和面對(duì)的困境，不應(yīng)堅(jiān)決不利于森林資源的維護(hù)和合理利用、不利于國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)、不利于林場(chǎng)自身實(shí)力的大大強(qiáng)化、職工收入的大大減少和生活條件大大提高的原則，嚴(yán)肅研究并徹底解決國(guó)有林場(chǎng)改革過(guò)程中不存在的問(wèn)題。因此，項(xiàng)目組建議：（一）增強(qiáng)管護(hù)森林資源第一，根據(jù)林場(chǎng)保護(hù)方式和生態(tài)建設(shè)市場(chǎng)需求，對(duì)職工數(shù)量結(jié)構(gòu)展開(kāi)優(yōu)化，必要提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位中級(jí)崗位和森林管護(hù)等林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，實(shí)施公開(kāi)發(fā)表聘用，同時(shí)創(chuàng)意人才引入制度，大力引領(lǐng)林業(yè)專(zhuān)業(yè)人才轉(zhuǎn)入國(guó)有林場(chǎng)工作。第二，建構(gòu)國(guó)有林場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，制訂與國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)的生態(tài)服務(wù)繳納體制，將林場(chǎng)職工劃入工程或公益項(xiàng)目獲益范圍，提升職工積極性。

第三，增強(qiáng)地方政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源維護(hù)、生態(tài)建設(shè)等職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)森林資源維護(hù)績(jī)效的考核，提升生態(tài)指標(biāo)考核約束力。第四，前進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管護(hù)現(xiàn)代化智能化，推展減少無(wú)人機(jī)等林業(yè)技術(shù)裝備，強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立健全國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理檔案。（二）增進(jìn)林場(chǎng)多元發(fā)展根據(jù)林場(chǎng)有所不同資源稟賦，增進(jìn)林場(chǎng)多元發(fā)展，希望林場(chǎng)充分發(fā)揮社會(huì)效益。

一方面，根據(jù)資源情況和區(qū)位條件，在林場(chǎng)實(shí)行新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展森林康養(yǎng)等新的業(yè)態(tài)，挖出林業(yè)潛力，喚起內(nèi)生動(dòng)力，充份獲釋林業(yè)創(chuàng)造力，使林業(yè)淪為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面，對(duì)于林木種質(zhì)資源基礎(chǔ)好、優(yōu)質(zhì)種苗培育科技力量引人注目的林場(chǎng)，不應(yīng)希望與林業(yè)高校、科研院所強(qiáng)化合作，建設(shè)科研實(shí)驗(yàn)室、種質(zhì)資源庫(kù)，反對(duì)有條件的林場(chǎng)致力于林業(yè)科研基地建設(shè)和平臺(tái)創(chuàng)意，作為種苗育種推展樣板及產(chǎn)學(xué)研一體化的后備基地；此外，對(duì)于地理區(qū)位好、生態(tài)承載能力強(qiáng)勁的林場(chǎng)，可有助于推展公眾科普，定期開(kāi)辦“森林大講堂”“野外科普教育講座”等活動(dòng)，增開(kāi)森林科普教育基地的牌子，將各級(jí)“公益林”的公益性充分發(fā)揮到最大化。（三）大力處置林地糾紛第一，依法確保山界林權(quán)證的法律地位，通過(guò)林權(quán)證對(duì)林地林權(quán)加以證實(shí)，凡是森林、林木和林地再次發(fā)生權(quán)屬變化的，要及時(shí)申請(qǐng)人更改或新的核準(zhǔn)山界林權(quán)證。第二，作好強(qiáng)占國(guó)有林地和非法接管、閑置林地的調(diào)查摸底，可邀主張權(quán)利的村組干部或者公民個(gè)人及當(dāng)時(shí)分山劃界填證的知情人員和國(guó)有林場(chǎng)的負(fù)責(zé)人到有糾紛的林地現(xiàn)場(chǎng)作好現(xiàn)場(chǎng)勘查，通過(guò)勘界繪圖，并制作涉及的證書(shū)和圖紙，涉及責(zé)任人簽署接納，清晰中三，同時(shí)，政府工作人員要查找有關(guān)的林木、林地檔案，嚴(yán)肅審查雙方證件的齊備性、合理性等。

第三，依法執(zhí)法，作好國(guó)有林地維護(hù)和管理，運(yùn)用法律手段調(diào)整各方面的利益關(guān)系，依法規(guī)范林業(yè)行政不道德，充分運(yùn)用行政、民事法律及刑事法律手段展開(kāi)林地糾紛案件的執(zhí)法人員處置，增大刑事壓制力度，避免以罰代刑的不良現(xiàn)象再次發(fā)生，凡未依法辦理林地用于審核申請(qǐng)的單位和個(gè)人，不得以任何借口強(qiáng)占或者使用權(quán)撥給國(guó)有林場(chǎng)林地，更加無(wú)法以“糾紛”“爭(zhēng)議”為由，侵占國(guó)有林地。要貫徹解決地方保護(hù)主義或以平穩(wěn)為借口對(duì)強(qiáng)占林地案件久拖不決的作法，拒絕其限期把強(qiáng)占林地送給國(guó)有林場(chǎng)。

黑龍江省蘿北縣太平溝林場(chǎng)（四）創(chuàng)意建設(shè)人力資源國(guó)有林場(chǎng)改革面對(duì)的一個(gè)大問(wèn)題是人員的移往與分流，而從長(zhǎng)年來(lái)說(shuō)，杰出的人才隊(duì)伍依然是國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)確保。為此項(xiàng)目組建議：第一，優(yōu)化隊(duì)伍年齡和崗位結(jié)構(gòu)，在年長(zhǎng)隊(duì)伍引入有限的情況下，根據(jù)林場(chǎng)職工年齡結(jié)構(gòu)，探尋死守山護(hù)林的“年長(zhǎng)隊(duì)伍上山磨練”機(jī)制、“中青楊家輪崗”機(jī)制、“隊(duì)伍中青楊家篩選”機(jī)制，減少出售管護(hù)服務(wù)，林場(chǎng)新進(jìn)周邊農(nóng)民工，與其簽定死守山護(hù)林的勞動(dòng)合同，構(gòu)建與周邊社區(qū)共管機(jī)制。第二，創(chuàng)意人力資源任用機(jī)制，針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)探尋差異化人力資源任用機(jī)制，按實(shí)際工作市場(chǎng)需求對(duì)管理、技術(shù)和護(hù)林崗，實(shí)行有所不同的考錄資格制度，特別是在是死守山護(hù)林工作崗位，可必要減少考錄門(mén)檻，對(duì)于有回到林場(chǎng)意愿的這部分職工子女，可以再行培訓(xùn)再行考錄，并對(duì)通過(guò)自學(xué)獲得大專(zhuān)以上學(xué)歷的，林場(chǎng)按規(guī)定給與獎(jiǎng)勵(lì)。

第三，具體崗位職責(zé)和條件，實(shí)施競(jìng)聘上崗、篩選聘請(qǐng)、合約管理。改革生態(tài)公益型林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)單一的委任制，大力引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)施聘任制與委任制結(jié)合的舉薦制度。第四，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，要通過(guò)送出去自學(xué)培訓(xùn)、輪崗磨練、交流供職等多種方式，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有人員的培育，增進(jìn)科學(xué)知識(shí)改版，減緩人才茁壯。除了人才培養(yǎng)之外，還須要強(qiáng)化現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)知識(shí)與科技手段的運(yùn)用。

（五）持續(xù)改善民生福祉第一，推展國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，希望培育速生豐產(chǎn)用材林尤其是貴重樹(shù)種和大徑級(jí)用材林，大力發(fā)展木材深加工、特色經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、野生動(dòng)植物馴化繁殖等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，減少低收入崗位，提升林場(chǎng)職工群眾收益。第二，管理運(yùn)營(yíng)方面，在界定國(guó)有林場(chǎng)屬性基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施與其他事業(yè)單位同等待遇，具體林場(chǎng)管理人員應(yīng)該擁有適當(dāng)級(jí)別，提升其決策參予權(quán)利和社會(huì)地位。第三，增大債務(wù)消弭力度，對(duì)于欠薪職工社保費(fèi)和工資構(gòu)成的債務(wù)，不應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采行補(bǔ)交和發(fā)給的形式不予解決問(wèn)題。對(duì)于所欠社保費(fèi)，政府不應(yīng)制訂涉及政策，減少進(jìn)健條件，將林場(chǎng)職工全部按同等標(biāo)準(zhǔn)劃入社會(huì)保障，對(duì)于欠發(fā)職工的工資，根據(jù)財(cái)務(wù)記錄和政策規(guī)定，給與必要的發(fā)給不予解決問(wèn)題。

第四，更進(jìn)一步提高林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)統(tǒng)一完備住房、飲水、供電、道路、網(wǎng)絡(luò)、通訊和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高林場(chǎng)職工的工作和生活環(huán)境。

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