‘918博天堂’聯(lián)合國氣候行動峰會：中方的立場和行動

中方贊許和反對聯(lián)合國秘書長古代特雷斯倡議舉行聯(lián)合國氣候行動峰會。中方一貫高度重視應(yīng)付氣候變化工作，堅決減慢和適應(yīng)環(huán)境銳意的國家戰(zhàn)略，將其作為構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、前進生態(tài)文明建設(shè)的根本性機遇。中方將一如既往地實施《巴黎協(xié)議》，百分之百還清允諾，推展建構(gòu)公平合理、合作共贏的全球氣候管理體系，聯(lián)合建構(gòu)人類命運共同體。中方忠誠反對多邊主義，仍然是氣候多邊進程的大力參與者和維護者。

中方主張各方切實落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》和《巴黎協(xié)議》的原則和精神，堅決公平、聯(lián)合但有區(qū)別的責任和各自能力原則并考慮到各國國情，將“國家自律貢獻”制度決定落到實處。尤其是發(fā)達國家不應(yīng)實施和強化對發(fā)展中國家資金和技術(shù)支持允諾，開放市場，積極開展穩(wěn)健技術(shù)合作，這是全面有效地實行《巴黎協(xié)議》的相互尊重基礎(chǔ)和最重要條件。

作為聯(lián)合國氣候行動峰會“基于大自然的解決方案”領(lǐng)域聯(lián)合聯(lián)合國，中方愿為與各方共同努力，推展這次峰會獲得大力成果，為強化應(yīng)付氣候變化國際合作、實施《巴黎協(xié)議》流經(jīng)強大動力。一、基于大自然的解決方案人與自然是生命共同體，人類必需認同大自然、迎合大自然、維護大自然。作為“基于大自然的解決方案”領(lǐng)域聯(lián)合聯(lián)合國，中方大力推展各方系統(tǒng)解讀人與自然的關(guān)系，充分認識人類賴以生存地球家園的生態(tài)價值，依賴大自然的力量應(yīng)付氣候風險，構(gòu)筑溫室氣體較低廢氣和氣候韌性社會。中國在國內(nèi)大力推展生物多樣性維護、林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)、海洋、水資源等領(lǐng)域應(yīng)付氣候變化工作。

生物多樣性維護方面，劃界生態(tài)紅線，有效地維護生物多樣性，減慢氣候變化的有利影響。林業(yè)和草原方面，前進大規(guī)模國土綠化，減少森林、草原、濕地等資源總量，強化生態(tài)系統(tǒng)功能，強化資源維護及災(zāi)害防控，協(xié)同前進減少碳匯。農(nóng)業(yè)方面，化肥用量提早構(gòu)建負增長，畜禽糞污、秸稈綜合利用水平顯著提高，生物質(zhì)能源較慢發(fā)展。

海洋方面，積極開展海平面監(jiān)測評估工作，積極開展藍色碳匯研究及試點工作，積極開展海洋生態(tài)修繕。水資源方面，完備防洪排水減災(zāi)體系，優(yōu)化水資源配備，強化節(jié)水型社會建設(shè)，全面推行河長制湖長制為。

中方期望各方大力支持“基于大自然解決方案”領(lǐng)域工作，參予創(chuàng)建“基于大自然的解決方案之友”，將“基于大自然的解決方案”劃入“2020年全球生物多樣性框架”，在本國應(yīng)付氣候變化決策中充分考慮大自然系統(tǒng)在氣候變化減慢和適應(yīng)環(huán)境等方面的潛力，在涉及領(lǐng)域采行貫徹行動，深化涉及國際地區(qū)合作。二、社會和政治驅(qū)動中國將生態(tài)文明建設(shè)作為中華民族可持續(xù)發(fā)展的千年大計，秉承綠水青山就是金山銀山理念，堅決保護環(huán)境的基本國策，專責山水林田湖草系統(tǒng)管理，實施最嚴苛保護制度，為全球應(yīng)付氣候變化做出最重要貢獻。

中國明確提出2020年和2030年氣候行動目標，實行《國家應(yīng)付氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，減緩創(chuàng)建綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色較低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，成立國有大自然資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，建構(gòu)政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會的組織和公眾聯(lián)合參予的環(huán)境氣候管理體系，大力實施排放量允諾，增強氣候適應(yīng)環(huán)境。中國在制訂、實行和評估應(yīng)付氣候變化政策、方案和項目時充分考慮婦女的市場需求、心愿和起到，推崇提高婦女話語權(quán)、希望婦女充份公平參予。

大力前進大氣管理，輸?shù)羲{天保衛(wèi)戰(zhàn)，積極開展氣候變化對人類身體健康的影響及適應(yīng)環(huán)境機制，強化與氣候變化密切相關(guān)的疾病防控和氣候變化公共衛(wèi)生應(yīng)急確保。作好鋼鐵、煤炭行業(yè)職工分流移往。2016年以來，共計適當分流移往120多萬名鋼鐵煤炭行業(yè)去生產(chǎn)能力職工。

中方愿同各方共同努力，強化政策確保和社會政策鼓舞，增強全球應(yīng)付氣候變化行動力度，為前進《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)議》全面有效地實行充分發(fā)揮大力起到。三、青年和動員青年是國家的未來，不應(yīng)淪為應(yīng)付氣候變化的大力倡導(dǎo)者、參與者和推動者。

中國推崇、希望和反對廣大青少年在生態(tài)環(huán)保和氣候行動中充分發(fā)揮生力軍起到，大力引領(lǐng)廣大青少年豎立生態(tài)文明理念，貫徹簡潔有助于、綠色低碳的生活方式。設(shè)計積極開展線上線下結(jié)合的系列活動，收到“按須要消費拒絕接受浪費”“向塑料袋SAYNO”“光盤行動”等環(huán)保倡議，廣泛開展“美麗中國行，我是行動者”主題實踐中活動，以及環(huán)保教育入課堂、青年環(huán)保文化節(jié)、環(huán)保公益大賽、環(huán)保主題辯論賽、攝影大賽等活動，2018年全年參予青少年多達5000萬人次。1999年至2018年底，維護母親河行動共計籌資近6億元，建設(shè)綠化工程5700多個，總面積520多萬畝，更有青少年參予總計6億人次。

其中，通過國際項目合作，在全國各地共計植樹9832萬多株，2萬外國青少年傳教士交流并參予植樹活動。中國還高度重視強化青少年生態(tài)環(huán)保的組織能力建設(shè)，2018年培育各級青年環(huán)保的組織骨干總計2萬余人，正式成立青少年生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)隊、植樹護綠青年突擊隊、環(huán)保宣傳隊等綠色隊伍。中方期望以氣候行動峰會和青年峰會為契機，與各國青年和青年的組織共享青年參予氣候行動的較好實踐中和近期成果，敦促各國政府強化青少年環(huán)保教育，更加多聆聽青年建議，反對青年參予氣候行動，增進青年綠色低收入、綠色創(chuàng)業(yè)。

四、能源轉(zhuǎn)型中國是世界上僅次于的可再生能源生產(chǎn)和消費國，高度重視能源轉(zhuǎn)型對應(yīng)對氣候變化的最重要起到，大力推展能源發(fā)展轉(zhuǎn)型，明確提出推展能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命、全方位強化國際合作的能源安全新戰(zhàn)略，為氣候變化減慢和適應(yīng)環(huán)境作出大力貢獻。中國堅決能源洗手低碳的發(fā)展方向，大力發(fā)展可再生能源，堅決節(jié)約優(yōu)先，實施“十三五”能耗總量和碳排放強度“雙觸”制度，推展清潔能源裝備制造技術(shù)大大升級。2018年，全國可再生能源發(fā)電裝機突破7.28億千瓦，其中水電、風電、光伏發(fā)電裝機分別超過3.52億、1.84億和1.74億千瓦。

清潔能源消費比重大約22.1%，比2012年提升7.6個百分點。煤炭消費比重大約59%，比2012年上升9.5個百分點。

非化石能源發(fā)電裝機占到比約40%，發(fā)電量占到比相似30%。單位GDP能耗較2012年總計上升23%，全國6000千瓦及以上火電機組供電煤耗每千瓦時308克標準煤，比2012年上升17克標準煤。截至2018年，總計解散煤炭生產(chǎn)能力8億噸以上。

近年來，總計關(guān)閉高污染、高能耗的小火電機組1.1億千瓦以上。中方愿同各國強化能源領(lǐng)域合作，聯(lián)合建構(gòu)洗手低碳、安全性高效的能源體系，增進全球能源可持續(xù)發(fā)展，確保全球能源安全。五、工業(yè)轉(zhuǎn)型中國高度重視工業(yè)轉(zhuǎn)型對應(yīng)對氣候變化的大力起到，具體了工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)付氣候變化的思路、目標和任務(wù)，大力推展工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

中國大力增強工業(yè)節(jié)約能源，增加溫室氣體廢氣，公布728項國家引薦工業(yè)節(jié)約能源技術(shù)裝備，推展高效節(jié)約能源技術(shù)裝備應(yīng)用于，研究制訂715項工業(yè)節(jié)約能源與綠色標準，強化工業(yè)節(jié)約能源監(jiān)察工作力度，敦促企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行強制性節(jié)約能源標準。大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推展節(jié)約能源與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

截至2019年6月，全國新能源汽車保有量約344萬輛，光伏、風電等新能源裝備超過國際水平。希望推展構(gòu)成廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、產(chǎn)業(yè)綠色簡化的生產(chǎn)方式，建構(gòu)綠色生產(chǎn)體系，建設(shè)800家綠色工廠、79家綠色園區(qū)和40家綠色供應(yīng)鏈管理樣板企業(yè)，公布726種綠色設(shè)計產(chǎn)品。2016年至2018年，全國規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗總計上升多達13%,構(gòu)建節(jié)能量大約4億噸標準煤，排放量二氧化碳大約10億噸。

中方愿同各方一道，減緩綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推行綠色生產(chǎn)，前進綠色技術(shù)創(chuàng)新，強化工業(yè)節(jié)約能源降碳，強化工業(yè)應(yīng)付氣候變化能力。六、基礎(chǔ)設(shè)施、城市和地方行動中國把應(yīng)付氣候變化和節(jié)能減排作為建設(shè)美麗中國、美麗城市的最重要內(nèi)容。

減緩氣候適應(yīng)環(huán)境型城市建設(shè)，推展海綿城市建設(shè)，大力前進生態(tài)修繕、城市修復(fù)工作，減少城市綠道和公園綠地，推展建筑減慢氣候變化和城市建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排，完備居住于建筑節(jié)能標準，提升建筑節(jié)能水平。截至2018年底，中國共計538個城市編成海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，30個海綿城市試點已完成建設(shè)4900余個項目，在減輕內(nèi)澇災(zāi)害、增加極端天氣導(dǎo)致的損失方面充分發(fā)揮了顯著起到。全國資源共享有綠道5.6萬公里和公園綠地72.4萬公頃，城市人居環(huán)境大幅提高。

中國大力強化應(yīng)付氣候變化地方行動，積極開展低碳省市試點。根據(jù)各地發(fā)展階段、資源稟賦、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確認各省碳強度上升目標，并建立相應(yīng)體制機制，保證目標實施。將低碳發(fā)展劃入扶貧開發(fā)目標任務(wù)體系，制訂反對貧困地區(qū)低碳發(fā)展的差別化扶植政策和評價指標體系。

中國制訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)保標準和規(guī)范，把綠色作為資源共享“一帶一路”的底色，增強質(zhì)量確保，增大對“一帶一路”根本性基礎(chǔ)設(shè)施項目的生態(tài)環(huán)保服務(wù)與反對，推展綠色交通、綠色建筑、清潔能源等行業(yè)節(jié)能環(huán)保標準和實踐中。中方期望與各國以綠色發(fā)展為引導(dǎo)，在地方氣候行動、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氣候適應(yīng)環(huán)境型城市發(fā)展等領(lǐng)域深化合作，共享有益經(jīng)驗，聯(lián)合應(yīng)付氣候變化挑戰(zhàn)。七、主要廢氣者戰(zhàn)略中國高度重視應(yīng)付氣候變化工作，把綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的最重要內(nèi)容，為全球氣候行動做出最重要貢獻。

中國將碳排放強度上升、森林覆蓋率和蓄積量等目標作為約束性指標，劃入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃并分解成到地方實施。近年來，中國碳排放強度持續(xù)上升。

截至2018年底，碳排放強度比2005年總計上升45.8%，基本挽回了溫室氣體廢氣快速增長的局面。森林覆蓋率約22.96%，森林蓄積量比2005年減少45.6億立方米。2016-2018年，中國單位GDP能耗總計減少11.35%，節(jié)約能源大約5.4億噸標準煤，為實施“十三五”掌控溫室氣體廢氣目標和2030年國家自律貢獻奠下堅實基礎(chǔ)。

中國在6省、81市積極開展國家低碳省市試點，積極開展低碳工業(yè)園區(qū)、低碳城（鎮(zhèn)）、低碳社區(qū)試點工作，推展實行將近零碳排放區(qū)樣板工程，探尋低碳發(fā)展路徑。目前，有數(shù)73個試點省市明確提出峰值年份目標，試點省市減緩運用低碳技術(shù)改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推展綠色低碳產(chǎn)品，推展地方經(jīng)濟提質(zhì)增效，提高綠色發(fā)展水平。中方愿同各方在國家自律貢獻實行、中長期氣候戰(zhàn)略制訂等領(lǐng)域強化交流，深化掌控溫室氣體廢氣的標準體系、能力建設(shè)等方面穩(wěn)健合作，聯(lián)合推展經(jīng)濟社會發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

八、韌性與適應(yīng)環(huán)境中國特別強調(diào)減慢與適應(yīng)環(huán)境銳意，制訂《國家適應(yīng)環(huán)境氣候變化戰(zhàn)略》，大力采行適應(yīng)環(huán)境氣候變化行動。堅決以人為本，強化科技承托，將適應(yīng)環(huán)境氣候變化的拒絕與經(jīng)濟社會發(fā)展互為專責，增強氣候脆弱薄弱領(lǐng)域、區(qū)域和人群的適應(yīng)環(huán)境行動，全面提高全社會適應(yīng)環(huán)境意識，提高適應(yīng)能力。中國大力強化災(zāi)害風險管理，完備根本性基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，科學規(guī)劃建設(shè)和確保城市生命線系統(tǒng)運營。強化農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)措施，提升種植業(yè)適應(yīng)能力，強化農(nóng)民適應(yīng)環(huán)境技術(shù)培訓。

強化水資源維護和水土流失管理，建設(shè)節(jié)水型社會，完善防汛抗災(zāi)體系。合理規(guī)劃涉海研發(fā)活動，強化沿海生態(tài)修繕、植被維護和海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。

制訂《林業(yè)適應(yīng)環(huán)境氣候變化行動方案（2016-2020年）》，強化森林可持續(xù)經(jīng)營管理，有效地掌控森林災(zāi)害，增進草原生態(tài)良性循環(huán)，完備自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，強化生態(tài)維護和管理。制訂《城市適應(yīng)環(huán)境氣候變化行動方案》，在28個城市積極開展氣候適應(yīng)環(huán)境型城市建設(shè)試點。2018年聯(lián)合發(fā)動正式成立全球適應(yīng)環(huán)境委員會并反對全球適應(yīng)環(huán)境中心創(chuàng)建中國辦公室，大力推展適應(yīng)環(huán)境氣候變化國際合作。

中方將之后大力增強氣候適應(yīng)環(huán)境行動，推展涉及國際合作，與各方在適應(yīng)環(huán)境氣候變化領(lǐng)域強化政策交流，聯(lián)手資源共享氣候適應(yīng)環(huán)境型社會。九、氣候融資與碳價氣候融資是有效應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵問題之一。

中國作為僅次于的發(fā)展中國家，亦擁有資金慈善機構(gòu)權(quán)。中方呼吁發(fā)達國家遵守到2020年每年動員1000億美元的資金允諾，為發(fā)展中國家應(yīng)付氣候變化獲取反對。中國探討國家自律貢獻目標，大力引領(lǐng)和增進更加多資金投向氣候行動。

大力深化與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊機構(gòu)穩(wěn)健合作，并推展亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、中資銀行等機構(gòu)積極開展氣候投融資活動，協(xié)助資源共享“一帶一路”參予國家構(gòu)建應(yīng)付氣候變化和發(fā)展雙贏。中國將實行碳排放權(quán)交易作為掌控溫室氣體廢氣最重要政策，大力增進低碳發(fā)展，積極開展碳排放權(quán)交易試點探尋實踐中。截至2019年6月，7個碳排放權(quán)交易試點地區(qū)配額總計成交量大約3.3億噸二氧化碳當量，總計成交額大約71億元人民幣。試點地區(qū)重點廢氣單位整體還款親率維持較高水平，試點范圍內(nèi)碳排放總量和碳強度維持雙叛趨勢。

中國將之后為全球氣候融資做出力所能及的貢獻，并之后前進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，強化同各方在碳市場建設(shè)政策規(guī)則、配額管理、能力建設(shè)等方面交流合作。中方愿同各方一道希望，推展聯(lián)合國氣候變化圣地亞哥大會已完成《巴黎協(xié)議》第六條市場機制和非市場機制談判。

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