《太陽(yáng)能十三五規(guī)劃》中期評(píng)估成果解讀_918博天堂

2018年11月2日，國(guó)際能源局開會(huì)《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中期評(píng)估成果座談會(huì)，從此次會(huì)議傳送出有影響“十三五”剩下兩年（2020年底前）中國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)最重要信息，引發(fā)業(yè)內(nèi)普遍注目。一具體太陽(yáng)能仍是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的清潔能源，政策導(dǎo)向會(huì)變化。二“十三五”期間太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量展開下調(diào)。根據(jù)《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》原作目標(biāo)，到2020年，中國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量要超過105GW、光熱發(fā)電裝機(jī)容量要超過5GW，但目前實(shí)際情況是，到2018年9月，中國(guó)光伏發(fā)電總計(jì)裝機(jī)早已相比之下多達(dá)“十三五”規(guī)劃中原作的目標(biāo)，超過了165GW。

因此，必須對(duì)《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》裝機(jī)目標(biāo)展開下調(diào)。從此次會(huì)議傳送出有的信息，“十三五”期間，中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)下調(diào)至多達(dá)250GW，甚至超過270GW（處在辯論階段，并未最后具體），每年最少追加太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)40GW。三前進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電平價(jià)網(wǎng)際網(wǎng)路會(huì)“一刀切”。

在2022年對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電全面“去補(bǔ)貼”之前，國(guó)家能源局一方面不會(huì)前進(jìn)補(bǔ)貼力度的逐步上升，另一方面每年仍將確保一定的補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模。四對(duì)戶用分布式光伏和工商業(yè)分布式光伏展開分別分開管理，給與戶用分布式光伏更加多反對(duì)。自2016年公布《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以來(lái)，早已過去兩年時(shí)間，從目前情況看，中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量近超強(qiáng)兩年前的原作目標(biāo)。

2016年和2017年，中國(guó)總計(jì)光伏裝機(jī)容量分別超過7719萬(wàn)千瓦（其中，集中式光伏裝機(jī)6697萬(wàn)千瓦、分布式光伏裝機(jī)1022萬(wàn)千瓦）和13025萬(wàn)千瓦（其中，集中式光伏裝機(jī)10059萬(wàn)千瓦、分布式光伏裝機(jī)2966萬(wàn)千瓦），增長(zhǎng)速度分別為78.8%和68.7%。光伏發(fā)電的快速增長(zhǎng)一方面有效地提升了中國(guó)清潔能源發(fā)電的比重，但另一方面，由于設(shè)施設(shè)施和政策的遲緩，行業(yè)的較慢發(fā)展也帶給棄光、限電、補(bǔ)貼欠薪、非技術(shù)成本高企等問題。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中商產(chǎn)業(yè)研究院從此次中期評(píng)估成果座談會(huì)傳送的信息看，在“十三五”期間的剩下兩年，國(guó)家反對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體政策導(dǎo)向會(huì)再次發(fā)生轉(zhuǎn)變，在強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，進(jìn)一步提高清潔能源生產(chǎn)和消費(fèi)比重是未來(lái)大勢(shì)所趨，政策導(dǎo)向會(huì)再次發(fā)生反敗為勝。但另一方面，在太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的規(guī)模較慢發(fā)展一定階段，甚至遠(yuǎn)超過既定預(yù)期目標(biāo)后，就為政府通過政策引領(lǐng)，盡快構(gòu)建太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的幾乎市場(chǎng)化、內(nèi)生式快速增長(zhǎng)，和可持續(xù)發(fā)展獲取了條件和空間，這也是太陽(yáng)能發(fā)電“去補(bǔ)貼”政策實(shí)施的最重要原因和背景?！笆濉笔Ｏ聝赡辏皇苷哒{(diào)控、融資艱難等因素影響，我們預(yù)計(jì)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)速度不會(huì)有所減慢，但每年追加太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)依然不會(huì)維持在最少40GW的規(guī)模，太陽(yáng)能發(fā)電將由之前數(shù)年的高速快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入穩(wěn)步增長(zhǎng)階段。

在“去補(bǔ)貼”政策的影響和引領(lǐng)下，2019年至2020年，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)將由之前的規(guī)模減少，轉(zhuǎn)入更為注重質(zhì)量提高的階段，一方面必須通過技術(shù)創(chuàng)新、管理優(yōu)化、規(guī)模效益等更進(jìn)一步減少發(fā)電成本，有關(guān)報(bào)告預(yù)計(jì)，2018至2020年，光伏裝機(jī)成本將上升40%左右，另一方面通過設(shè)施政策的完備以及涉及電力體制改革等減少其它成本。此外，融資成本也不會(huì)淪為未來(lái)影響太陽(yáng)能發(fā)電成本的關(guān)鍵因素，在設(shè)備末端訂購(gòu)的價(jià)格逐步趨同后，融資成本即淪為必要與電價(jià)涉及的最重要因素，正是在一定程度上利用融資成本低的優(yōu)勢(shì)，使得國(guó)有企業(yè)獲得了領(lǐng)跑者大部分項(xiàng)目所有權(quán)。

所以，在未來(lái)兩年，太陽(yáng)能企業(yè)的融資能力，即如何通過多種渠道，取得成本盡量較低的融資，也是企業(yè)強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)關(guān)鍵因素。

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