“918博天堂”未批先建：五一后未完善環(huán)評(píng)手續(xù)的，一律按散亂污先停后治、關(guān)停取締

未批再行辟了，辦理環(huán)評(píng)時(shí)懲處額度是多少？來(lái)源：公眾號(hào)安平縣大氣籌辦 凡歸屬于并未批先辟、未辦理環(huán)評(píng)申請(qǐng)的企業(yè)及項(xiàng)目建設(shè)單位，立刻暫停建設(shè)，僅限于2018年4月30日前完備環(huán)評(píng)申請(qǐng)。按照《環(huán)評(píng)法》第三十一條規(guī)定和衡水市環(huán)保局《行政處罰權(quán)利裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，判處總投資額1.5%以上的罰款。

5月1日以后仍并未完備環(huán)評(píng)申請(qǐng)的，不準(zhǔn)按雜亂污企業(yè)實(shí)行再行停車(chē)后清領(lǐng)、關(guān)閉查禁。環(huán)境保護(hù)部辦公廳文件環(huán)辦環(huán)評(píng)【2018】18號(hào)關(guān)于強(qiáng)化并未批先辟建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通報(bào)各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：為強(qiáng)化并未批先辟建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作，根據(jù)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目并未批先辟違法行為法律限于問(wèn)題的意見(jiàn)》（的環(huán)政法函【2018】31號(hào)），現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通報(bào)如下：一、并未批先辟違法行為是指，建設(shè)單位并未依法審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表格），或者并未按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第二十四條的規(guī)定新的審批或者新的審查環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表格），私自動(dòng)工建設(shè)的違法行為，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表格）予以批準(zhǔn)后或者予以原審核部門(mén)新的審查表示同意，建設(shè)單位私自動(dòng)工建設(shè)的違法行為。

除火電、水電和電網(wǎng)項(xiàng)目外，建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)是指，建設(shè)項(xiàng)目的永久性工程月破土開(kāi)槽開(kāi)始施工，在此以前的打算工作，如地質(zhì)勘探、平坦場(chǎng)地、拆毀舊有建筑物、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路、通水、通電等不屬于動(dòng)工建設(shè)?；痣婍?xiàng)目動(dòng)工建設(shè)是指，主廠房基礎(chǔ)墊層吊裝第一方混凝土。電網(wǎng)項(xiàng)目中變電工程和線路工程動(dòng)工建設(shè)是指，主體工程基礎(chǔ)開(kāi)鑿和線路基礎(chǔ)開(kāi)鑿。水電項(xiàng)目籌設(shè)及準(zhǔn)備期涉及工程按照《關(guān)于更進(jìn)一步強(qiáng)化水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通報(bào)》（環(huán)辦[2012]4號(hào)）繼續(xù)執(zhí)行。

二、各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要按照屬地管理原則，對(duì)并未批先辟建設(shè)項(xiàng)目展開(kāi)拉網(wǎng)式排查并依法不予懲處。（一）建設(shè)項(xiàng)目于2015年1月1日新的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下全稱(chēng)《環(huán)境保護(hù)法》）實(shí)施后動(dòng)工建設(shè)，或者2015年1月1日之前早已動(dòng)工建設(shè)且之后依然展開(kāi)建設(shè)的，應(yīng)該限于新的《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條規(guī)定展開(kāi)懲處。（二）建設(shè)項(xiàng)目于2016年9月1日新的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（以下全稱(chēng)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》）實(shí)施后動(dòng)工建設(shè)，或者2016年9月1日之前早已動(dòng)工建設(shè)且之后依然展開(kāi)建設(shè)的，應(yīng)該限于新的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條的規(guī)定展開(kāi)懲處。

(三)建設(shè)單位同時(shí)不存在違背環(huán)境保護(hù)設(shè)施三同時(shí)和完工環(huán)?？⒐を?yàn)收制度等違法行為的,應(yīng)該依法分別不予懲處。(四)并未批先辟違法行為自建設(shè)不道德完結(jié)之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,依法未予行政處罰。三、環(huán)保部門(mén)應(yīng)該按照本通報(bào)第一條、第二條規(guī)定對(duì)未批先建等違法行為做出懲處,建設(shè)單位主動(dòng)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表格)的，有審批權(quán)的環(huán)保部門(mén)應(yīng)該法院,并根據(jù)技術(shù)評(píng)估和審查結(jié)論分別做出適當(dāng)處置：（一）對(duì)合乎環(huán)境影響評(píng)價(jià)審核拒絕的，依法做出批準(zhǔn)后要求，并開(kāi)具審核文件。（二）對(duì)不存在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十一條所佩情形之一的，環(huán)保部門(mén)依法未予批準(zhǔn)后該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表格)，并可以依法責(zé)令恢復(fù)原狀。

四、各級(jí)環(huán)保部門(mén)要按照《關(guān)于以提高為核心強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通報(bào)》(的環(huán)環(huán)評(píng)〔2016)150號(hào))拒絕,在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表格)審核工作中嚴(yán)苛實(shí)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)審核與規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更佳地充分發(fā)揮環(huán)評(píng)制度從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)毀壞的起到,減緩提高,推展高質(zhì)量發(fā)展。五、各級(jí)環(huán)保部門(mén)要敦促并未批先辟建設(shè)項(xiàng)目依法遵守環(huán)境影響評(píng)價(jià)申請(qǐng)。依法須要申請(qǐng)人污水處理許可證的并未批先辟建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該依據(jù)國(guó)家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和《污水處理許可管理辦法》（全面推行）》的規(guī)定，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)已完成環(huán)評(píng)審批申請(qǐng)。通過(guò)依法查處并未批先辟違法行為，依法法院和審查并未批先辟建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)申請(qǐng)，將所有建設(shè)項(xiàng)目依法劃入環(huán)境管理，為構(gòu)建污水處理許可證核準(zhǔn)一個(gè)行業(yè)，清掃一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)獲取確保。

各地在繼續(xù)執(zhí)行過(guò)程中如遇上問(wèn)題，請(qǐng)求及時(shí)向我部對(duì)系統(tǒng)。聯(lián)系方式：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司，（010）665546419環(huán)境保護(hù)部辦公廳2018年2月24日環(huán)境保護(hù)部函關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目并未批先辟違法行為法律限于問(wèn)題的意見(jiàn)的環(huán)政法函［2018］31號(hào)+各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，計(jì)劃單列市、省會(huì)城市環(huán)境保護(hù)局：新的環(huán)境保護(hù)法和新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施以來(lái)，關(guān)于建設(shè)單位并未依法審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表格，或者并未依照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第二十四條的規(guī)定新的審批或者呈報(bào)新的審查環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表格，私自動(dòng)工建設(shè)（以下全稱(chēng)并未批先辟）違法行為的行政處罰，在法律限于、追溯到期限以及先前辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)申請(qǐng)等方面，實(shí)踐中不存在有所不同爭(zhēng)議。

經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)法律法規(guī)的限于問(wèn)題明確提出以下意見(jiàn)。一、關(guān)于并未批先辟違法行為行政處罰的法律限于（一）涉及法律規(guī)定2002年發(fā)布的原環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（自2003年9月1日起實(shí)施）第三十一條第一款、第二款分別規(guī)定：建設(shè)單位并未依法審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者并未依照本法第二十四條的規(guī)定新的審批或者呈報(bào)新的審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，私自動(dòng)工建設(shè)的，由有權(quán)審核該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令暫停建設(shè)，限期手續(xù)申請(qǐng)；逾期不手續(xù)申請(qǐng)的，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位必要負(fù)責(zé)管理的主管人員和其他必要責(zé)任人員，依法給與行政處分。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件予以批準(zhǔn)后或者予以原審核部門(mén)新的審查表示同意，建設(shè)單位私自動(dòng)工建設(shè)的，由有權(quán)審核該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令暫停建設(shè)，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位必要負(fù)責(zé)管理的主管人員和其他必要責(zé)任人員，依法給與行政處分。2014年修改的新環(huán)境保護(hù)法（自2015年1月1日起實(shí)施）第六十一條規(guī)定：建設(shè)單位并未依法遞交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件予以批準(zhǔn)后，私自動(dòng)工建設(shè)的，由負(fù)起環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令暫停建設(shè)，判處罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。2016年修正的新環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（自2016年9月1日起實(shí)施）第三十一條規(guī)定：建設(shè)單位并未依法審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表格，或者并未依照本法第二十四條的規(guī)定新的審批或者呈報(bào)新的審查環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表格，私自動(dòng)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令暫停建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位必要負(fù)責(zé)管理的主管人員和其他必要責(zé)任人員，依法給與行政處分。

通過(guò)以上法律修改，新的環(huán)境保護(hù)法和新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中止了限期手續(xù)申請(qǐng)的拒絕。（二）法律限于關(guān)于并未批先辟違法行為的行政處罰，我部2016年1月8日做出的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)法（2014修改）第六十一條限于有關(guān)問(wèn)題的批示》（的環(huán)政法函［2016］6號(hào)）己對(duì)項(xiàng)目的法律新法實(shí)行前己經(jīng)私自動(dòng)工建設(shè)的限于做出涉及說(shuō)明，現(xiàn)針對(duì)實(shí)踐中遇上的問(wèn)題，更進(jìn)一步明確提出補(bǔ)足意見(jiàn)如下：1．建設(shè)項(xiàng)目于2015年1月1日后動(dòng)工建設(shè)，或者2015年1月1日之前己經(jīng)動(dòng)工建設(shè)且之后依然展開(kāi)建設(shè)的，立案查處的環(huán)保部門(mén)應(yīng)該限于新的環(huán)境保護(hù)法第六十一條的規(guī)定展開(kāi)懲處，仍然依據(jù)修正前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法做出限期手續(xù)申請(qǐng)的行政命令。2．建設(shè)項(xiàng)目于2016年9月1日后動(dòng)工建設(shè)，或者2016年9月1日之前己經(jīng)動(dòng)工建設(shè)且之后依然展開(kāi)建設(shè)的，立案查處的環(huán)保部門(mén)應(yīng)該限于新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第三十一條的規(guī)定展開(kāi)懲處，仍然依據(jù)修正前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法做出限期手續(xù)申請(qǐng)的行政命令。二、關(guān)于并未批先辟違法行為的行政處罰追溯到期限（一）涉及法律規(guī)定行政處罰法第二十九條規(guī)定：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，仍然給與行政處罰。

法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為再次發(fā)生之日起計(jì)算出來(lái)；違法行為有倒數(shù)或者之后狀態(tài)的，從不道德完結(jié)之日起計(jì)算出來(lái)。（二）追溯到期限的為準(zhǔn)時(shí)間根據(jù)上述法律規(guī)定，并未批先辟違法行為的行政處罰追溯到期限應(yīng)該自建設(shè)不道德完結(jié)之日起計(jì)算出來(lái)。

因此，并未批先辟違法行為自建設(shè)不道德完結(jié)之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)該遵從行政處罰法第二十九條的規(guī)定，未予行政處罰。（三）違背環(huán)保設(shè)施三同時(shí)竣工驗(yàn)收制度的行政處罰1．建設(shè)單位同時(shí)包含未批先建和違背環(huán)保設(shè)施三同時(shí)竣工驗(yàn)收制度兩個(gè)違法行為的，應(yīng)該分別依法做出適當(dāng)懲處對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未批先建并己竣工投入生產(chǎn)或者用于，同時(shí)違背環(huán)保設(shè)施三同時(shí)竣工驗(yàn)收制度的違法行為應(yīng)該如何懲處，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)2007年3月21日做出的《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理有關(guān)法律限于問(wèn)題的回應(yīng)意見(jiàn)》（法工委始［2007］2號(hào)）規(guī)定：關(guān)于建設(shè)單位并未依法審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件卻己竣工建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)該建設(shè)項(xiàng)目必須設(shè)施建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施并未竣工、予以竣工驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程月投入生產(chǎn)或者用于的，應(yīng)該分別依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定做出適當(dāng)懲處。據(jù)此，建設(shè)單位同時(shí)包含未批先建和違背環(huán)保設(shè)施三同時(shí)竣工驗(yàn)收制度兩個(gè)違法行為的，應(yīng)該分別依法做出適當(dāng)懲處。

2．對(duì)違背環(huán)保設(shè)施三同時(shí)竣工驗(yàn)收制度的懲處，受并未批先辟行政處罰追溯到期限的影響建設(shè)項(xiàng)目違背環(huán)保設(shè)施三同時(shí)竣工驗(yàn)收制度投入生產(chǎn)或者用于期間，由于違背環(huán)保設(shè)施三同時(shí)竣工驗(yàn)收制度的違法行為仍然正處于倒數(shù)或者之后狀態(tài)，因此，即使并未批先辟違法行為己多達(dá)二年行政處罰追溯到期限，環(huán)保部門(mén)仍可以對(duì)違背環(huán)保設(shè)施三同時(shí)竣工驗(yàn)收制度的違法行為依法做出懲處，受并未批先辟違法行為行政處罰追溯到期限的影響。（四）其他違法行為的行政處罰建設(shè)項(xiàng)目未批先建并投入生產(chǎn)或者用于后，有關(guān)單位或者個(gè)人具備多達(dá)污染物廢氣標(biāo)準(zhǔn)污水處理，通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌入或者偽造、假造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)營(yíng)污染防治設(shè)施等躲避監(jiān)管的方式污水處理等情形之一，分別包含獨(dú)立國(guó)家違法行為的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)該對(duì)涉及違法行為依法不予懲處。三、關(guān)于建設(shè)單位否主動(dòng)補(bǔ)交環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表格上報(bào)審核（一）新的環(huán)境保護(hù)法和新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法未禁令建設(shè)單位主動(dòng)補(bǔ)交環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表格上報(bào)審核對(duì)并未批先辟違法行為，2014年修改的新環(huán)境保護(hù)法第六十一條減少了懲處條款，該條款與原環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（2002年）第三十一條比起，并未規(guī)定責(zé)令限期手續(xù)申請(qǐng)的內(nèi)容；2016年修正的新環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第三十一條，亦移除了原環(huán)境影響評(píng)價(jià)法限期手續(xù)申請(qǐng)的規(guī)定。

仍然將限期手續(xù)申請(qǐng)作為行政處罰的前置條件，但未禁令建設(shè)單位主動(dòng)補(bǔ)交環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表格上報(bào)審核。（二）建設(shè)單位主動(dòng)補(bǔ)交環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表并上報(bào)環(huán)保部門(mén)審查的，有權(quán)審核的環(huán)保部門(mén)應(yīng)該法院。因并未批先辟違法行為受到環(huán)保部門(mén)依據(jù)新的環(huán)境保護(hù)法和新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法做出的懲處，或者并未批先辟違法行為自建設(shè)不道德完結(jié)之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)而不予行政處罰的，建設(shè)單位主動(dòng)補(bǔ)交環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表并上報(bào)環(huán)保部門(mén)審查的，有權(quán)審核的環(huán)保部門(mén)應(yīng)該法院，并根據(jù)有所不同情形分別做出適當(dāng)處置：1．對(duì)合乎環(huán)境影響評(píng)價(jià)審核拒絕的，依法做出批準(zhǔn)后要求。

2．對(duì)不合乎環(huán)境影響評(píng)價(jià)審核拒絕的，依法未予批準(zhǔn)后，并可以依法責(zé)令恢復(fù)原狀。建設(shè)單位同時(shí)不存在違背三同時(shí)竣工驗(yàn)收制度、多達(dá)污染物廢氣標(biāo)準(zhǔn)污水處理等違法行為的，應(yīng)該依法不予懲處。我部之前印發(fā)的涉及說(shuō)明與本意見(jiàn)不完全一致的，以本意見(jiàn)不盡相同。

原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于如何確認(rèn)建設(shè)單位違法行為連續(xù)性問(wèn)題的批示》（環(huán)發(fā)〔1999〕23號(hào)）和《關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第三十一條法律限于問(wèn)題的批示》（環(huán)函〔2004〕 470號(hào)）同時(shí)廢除。環(huán)境保護(hù)部2018年2月22日 -END-來(lái)源：環(huán)保部 整理 / 廣東昱和環(huán)境微信編輯小組廣東昱和環(huán)保微信號(hào)：gdyh_ec全國(guó)統(tǒng)一咨詢(xún)熱線：400-0996-003廣東昱和環(huán)境科技有限公司，專(zhuān)門(mén)從事環(huán)評(píng)報(bào)告、環(huán)保自律竣工驗(yàn)收、環(huán)境檢測(cè)、(廢水廢氣噪音)污染管理、污水處理許可證辦理、清潔生產(chǎn)審查、能源管理、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、VOCs一企一策等工作，誠(chéng)愿為貴司：1）免費(fèi)獲取涉及咨詢(xún)和環(huán)保政策理解工作；2）針對(duì)貴司環(huán)保問(wèn)題獲取專(zhuān)業(yè)技術(shù)，專(zhuān)業(yè)服務(wù)以及整體解決方案。

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